成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知
各區(qū)（市）縣建設(shè)局、高新區(qū)規(guī)建局、天府新區(qū)成都管委會規(guī)建局、各有關(guān)單位：
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》、《關(guān)于落實主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》（川人社發(fā)〔2015〕13號）等相關(guān)文件精神，為深入落實主體責(zé)任，規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付源頭治理，確保社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、認真落實建設(shè)工程項目施工（總）承包企業(yè)負責(zé)農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益
施工（總）承包企業(yè)應(yīng)切實履行好農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，按照“誰承包、誰負責(zé)”的原則，建立清償欠薪的總承包企業(yè)負責(zé)制度；規(guī)范合同簽訂，并按合同約定按時支付農(nóng)民工工資；制定欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金準備到位，并按規(guī)定做好應(yīng)急預(yù)案報送工作。
（一）新開工項目實行施工（總）承包企業(yè)代勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資制度；已在建項目應(yīng)自本通知發(fā)布之日起3個月內(nèi)實行由施工（總）承包企業(yè)代勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資制度。
（二）施工（總）承包企業(yè)與建設(shè)單位訂立施工合同之后需要勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)與實力強、信譽好、資質(zhì)證照符合規(guī)定的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂工程分包合同。
（三）施工（總）承包企業(yè)應(yīng)按項目設(shè)置專職勞務(wù)管理員，負責(zé)對勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資等事項進行日常監(jiān)督，對勞務(wù)分包企業(yè)使用的農(nóng)民工按月逐人進行實名登記，準確掌握勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工工資計算辦法，審核勞務(wù)分包企業(yè)報送的民工工資表。
（四）施工（總）承包企業(yè)將工程違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，對該組織或者自然人招用的農(nóng)民工，由施工（總）承包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任并支付農(nóng)民工工資。
（五）施工（總）承包企業(yè)直接招聘的農(nóng)民工應(yīng)通過合法渠道和方式招聘，并建立農(nóng)民工名冊，留存每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標準、支付時間、支付方式等事項，按合同規(guī)定直接按月逐人支付農(nóng)民工工資。
（六）施工（總）承包企業(yè)項目部自收到勞務(wù)分包企業(yè)編制的實名工資表之日起10日內(nèi)，應(yīng)完成審核工作并將工資支付到位，不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。工資發(fā)放完成后，在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示具有全市統(tǒng)一編碼的上月“農(nóng)民工工資支付公示表”，公示期不少于10個工作日，并拍照留存?zhèn)洳椤?/p>
（七）施工（總）承包企業(yè)應(yīng)把勞務(wù)分包企業(yè)和直接使用的農(nóng)民工勞動合同、考勤記錄、工資支付憑證等至少保存三年備查。
（八）施工（總）承包企業(yè)在每年五月農(nóng)忙季、九月開學(xué)季和元旦春節(jié)等敏感時段，應(yīng)提前一個月向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報送農(nóng)民工工資支付情況、存在的問題及應(yīng)對措施，并按屬地建設(shè)行政主管部門的要求做好工作。
（九）施工（總）承包企業(yè)不得要求勞務(wù)企業(yè)提供機械、大型機具、工程材料和周轉(zhuǎn)材料，已提供的應(yīng)立即糾正，實現(xiàn)工程款和民工工資的剝離，防止個別企業(yè)以討薪為由討要工程款。
（十）因建設(shè)工程的發(fā)包單位不支付施工（總）承包企業(yè)工程款，嚴重影響農(nóng)民工工資支付的，施工（總）承包企業(yè)應(yīng)及時通過協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決工程款問題，不得以工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資。
二、各盡其責(zé)，確保我市建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付
（一）建設(shè)單位應(yīng)與施工（總）承包企業(yè)簽訂規(guī)范的施工合同，明確約定雙方責(zé)任，特別是農(nóng)民工工資支付責(zé)任，嚴格按照工程承包合同約定按時支付工程進度款，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)逐月?lián)芨掇r(nóng)民工工資。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理監(jiān)督內(nèi)容，記入監(jiān)理日志，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)按時支付農(nóng)民工工資，發(fā)現(xiàn)問題及時上報屬地建設(shè)行政主管部門。
（三）勞務(wù)分包企業(yè)負責(zé)抓好農(nóng)民工的日常管理，積極做好農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)管理工作。
勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)通過合法渠道和方式招聘農(nóng)民工，并建立農(nóng)民工名冊，留存每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標準、支付時間、支付方式等事項。
勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)把農(nóng)民工名冊、勞動合同、身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件等，自農(nóng)民工開始工作之日起10日內(nèi)逐月送施工（總）承包企業(yè)項目部備案;如施工過程中農(nóng)民工人數(shù)有增減，應(yīng)當(dāng)自變化之日起10日內(nèi)將新的農(nóng)民工名冊、勞動合同、身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件等送施工（總）承包企業(yè)項目部備案。
勞務(wù)分包企業(yè)負責(zé)做好計時（計件）工作，如實記錄農(nóng)民工的工資金額等日常管理事項，逐月編制工資支付表，每月10日前將上一個月的工資表報施工（總）承包企業(yè)項目部審核。
勞務(wù)企業(yè)按照與施工（總）承包企業(yè)簽訂的合同開展經(jīng)營活動，嚴禁超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)，嚴禁提供機械、大型機具、工程材料和周轉(zhuǎn)材料；勞務(wù)企業(yè)在全市自主承擔(dān)業(yè)務(wù)，不再提供同業(yè)推介保函。
（四）擔(dān)保公司承保后應(yīng)按規(guī)定對項目進行網(wǎng)絡(luò)和實地巡查監(jiān)管，及時了解工程進展及農(nóng)民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報告；承保項目發(fā)生民工集訪討薪時，履行擔(dān)保職責(zé)，積極配合相關(guān)單位及時進行處置。
三、優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證擔(dān)保管理辦法，全力保證農(nóng)民工工資支付工作
（一）簡化農(nóng)民工工資擔(dān)保啟用程序。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位和施工企業(yè)在辦理施工許可手續(xù)時原則上均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理民工工資保證擔(dān)保，同時簽署具有全市統(tǒng)一編碼的承諾書，承諾發(fā)生民工工資拖欠糾紛時，自愿無條件同意啟用民工工資保證擔(dān)保用于應(yīng)急支付民工工資；當(dāng)工程項目發(fā)生民工工資拖欠糾紛問題，可能引發(fā)群體性討薪突發(fā)事件，且相關(guān)主體責(zé)任單位短時間內(nèi)難以明確劃分責(zé)任、爭議問題的解決周期長或責(zé)任單位資金不到位、無力履行支付義務(wù)的緊急情況下，由相關(guān)主體責(zé)任單位提出申請，經(jīng)工程項目所在地建設(shè)行政主管部門核準，啟用農(nóng)民工工資保證擔(dān)保先予支付被拖欠的農(nóng)民工工資，相關(guān)主體責(zé)任單位負責(zé)于啟動后30個工作日內(nèi)重新補足農(nóng)民工工資保證擔(dān)保；相關(guān)主體責(zé)任單位拒絕提出申請或隱匿的，由工程項目所在地人社、建設(shè)、公安部門聯(lián)席會議核準，應(yīng)急啟用農(nóng)民工工資保證擔(dān)保支付農(nóng)民工工資。
（二）在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)以及被納入監(jiān)管類的建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位，新開工項目必須全額繳納民工工資保證金，不得使用任何形式的擔(dān)保函補充或替代；勞務(wù)分包企業(yè)必須解除企業(yè)監(jiān)管狀態(tài)后方可承接新的工程業(yè)務(wù)。
（三）注冊地在成都市的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)以及在蓉承建工程滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)，在蓉承接項目連續(xù)兩年未因拖欠農(nóng)民工工資被建設(shè)行政主管部門征信的，或信用等級為2A及以上的優(yōu)良信用開發(fā)企業(yè)，可免于繳納農(nóng)民工工資保證擔(dān)保。
四、落實項目屬地化管理責(zé)任，積極做好農(nóng)民工工資日常支付監(jiān)督管理巡查工作，確保問題解決在事發(fā)地
（一）各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門要按照省、市政府要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門聯(lián)動，加大對農(nóng)民工工資發(fā)放的日常監(jiān)督力度，建立隨機巡查和抽查機制，加強過程監(jiān)管，重點對項目各方責(zé)任主體履職情況、現(xiàn)場維權(quán)公示牌設(shè)置情況和各方責(zé)任主體應(yīng)急預(yù)案制定、落實及報送情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題納入信用評價管理，嚴厲打擊掛靠、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、勞務(wù)企業(yè)違規(guī)提供機械和材料等違法行為；配合人社、公安等相關(guān)部門，按照工資支付責(zé)任制規(guī)定，督促各方責(zé)任主體嚴格按照所簽訂的合同執(zhí)行，保證日常工資支付及時。切實承擔(dān)起保障農(nóng)民工工資支付工作屬地化管理責(zé)任，確保問題解決在事發(fā)地。
（二）各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門在落實項目屬地化監(jiān)督管理中，對于工程項目中產(chǎn)生的結(jié)算糾紛、合同、造價爭議等問題，應(yīng)積極組織項目相關(guān)責(zé)任主體及時協(xié)調(diào)，協(xié)助引進第三方造價咨詢機構(gòu)，盡快完成工程結(jié)算工作；對分歧較大、行政調(diào)解無果的項目，積極引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體通過仲裁、司法訴訟等途徑維護自身合法權(quán)益。
（三）每年11月至次年春節(jié)前各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門配合人社、公安部門共同組成保障建筑農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，召開聯(lián)席會議，共同研判形勢，制定實施民工討薪突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，積極協(xié)調(diào)處置集訪討薪事件。
五 、加大處罰力度，確保農(nóng)民工工資支付工作取得實效
（一）施工（總）承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，責(zé)令其限期整改，并將企業(yè)納入監(jiān)管類監(jiān)督管理，督促其完成整改。對引發(fā)集訪討薪突發(fā)事件，造成惡劣社會影響的責(zé)任單位，予以征信，記入黑名單，對其市場準入、投標資格等進行限制，并向社會公開曝光。
（二）建設(shè)單位（業(yè)主）不按照合同約定按時支付工程進度款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，予以征信，記入不良行為記錄，并向社會公開曝光；拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，暫緩其新開工項目報建工作。
（三）擔(dān)保公司承保后不按規(guī)定對項目進行巡查監(jiān)管，造成民工集訪討薪的，或發(fā)生民工工資拖欠后不積極配合相關(guān)部門及時處理的，納入誠信體系管理，5年內(nèi)不得在成都建筑市場從事工程承保活動。
（四）對未按規(guī)定履行民工工資發(fā)放監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)理企業(yè)，由屬地建設(shè)行政主管部門視情節(jié)予以征信，對其市場準入、投標資格等進行限制。
（五）對拒不辦理實名登記且勸說無效繼續(xù)集訪討薪的不明身份社會人員，由建設(shè)、人社、公安部門共同研究處置方案，公安部門予以強制帶離，防止惡性群體性突發(fā)事件的發(fā)生。對在集訪討薪中，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人集訪或以集訪討薪為名借機斂財或聚眾沖擊政府部門的人員要依法取證，嚴厲打擊，造成惡劣影響的將移送司法機關(guān)依法處置，維護各級政府和相關(guān)管理部門的正常辦公秩序，確保清欠協(xié)調(diào)工作順利開展。
本通知自2015年11月1日起施行，有效期二年。
此通知。
附件：《關(guān)于落實主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》的解讀
成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2015年10月26日
