成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知
各區(qū)（市）縣建設(shè)局、高新區(qū)規(guī)建局、天府新區(qū)成都管委會(huì)規(guī)建局、各有關(guān)單位：
按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》、《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》（川人社發(fā)〔2015〕13號(hào)）等相關(guān)文件精神，為深入落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付源頭治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目施工（總）承包企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益
施工（總）承包企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行好農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立清償欠薪的總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制度；規(guī)范合同簽訂，并按合同約定按時(shí)支付農(nóng)民工工資；制定欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金準(zhǔn)備到位，并按規(guī)定做好應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工作。
（一）新開工項(xiàng)目實(shí)行施工（總）承包企業(yè)代勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資制度；已在建項(xiàng)目應(yīng)自本通知發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)實(shí)行由施工（總）承包企業(yè)代勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資制度。
（二）施工（總）承包企業(yè)與建設(shè)單位訂立施工合同之后需要?jiǎng)趧?wù)分包的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)證照符合規(guī)定的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂工程分包合同。
（三）施工（總）承包企業(yè)應(yīng)按項(xiàng)目設(shè)置專職勞務(wù)管理員，負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、支付工資等事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)使用的農(nóng)民工按月逐人進(jìn)行實(shí)名登記，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工工資計(jì)算辦法，審核勞務(wù)分包企業(yè)報(bào)送的民工工資表。
（四）施工（總）承包企業(yè)將工程違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，對(duì)該組織或者自然人招用的農(nóng)民工，由施工（總）承包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任并支付農(nóng)民工工資。
（五）施工（總）承包企業(yè)直接招聘的農(nóng)民工應(yīng)通過合法渠道和方式招聘，并建立農(nóng)民工名冊(cè)，留存每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，具體約定每月工資的核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)，按合同規(guī)定直接按月逐人支付農(nóng)民工工資。
（六）施工（總）承包企業(yè)項(xiàng)目部自收到勞務(wù)分包企業(yè)編制的實(shí)名工資表之日起10日內(nèi)，應(yīng)完成審核工作并將工資支付到位，不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。工資發(fā)放完成后，在施工現(xiàn)場(chǎng)按統(tǒng)一格式公示具有全市統(tǒng)一編碼的上月“農(nóng)民工工資支付公示表”，公示期不少于10個(gè)工作日，并拍照留存?zhèn)洳椤?/p>
（七）施工（總）承包企業(yè)應(yīng)把勞務(wù)分包企業(yè)和直接使用的農(nóng)民工勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資支付憑證等至少保存三年備查。
（八）施工（總）承包企業(yè)在每年五月農(nóng)忙季、九月開學(xué)季和元旦春節(jié)等敏感時(shí)段，應(yīng)提前一個(gè)月向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送農(nóng)民工工資支付情況、存在的問題及應(yīng)對(duì)措施，并按屬地建設(shè)行政主管部門的要求做好工作。
（九）施工（總）承包企業(yè)不得要求勞務(wù)企業(yè)提供機(jī)械、大型機(jī)具、工程材料和周轉(zhuǎn)材料，已提供的應(yīng)立即糾正，實(shí)現(xiàn)工程款和民工工資的剝離，防止個(gè)別企業(yè)以討薪為由討要工程款。
（十）因建設(shè)工程的發(fā)包單位不支付施工（總）承包企業(yè)工程款，嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資支付的，施工（總）承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決工程款問題，不得以工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資。
二、各盡其責(zé)，確保我市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付
（一）建設(shè)單位應(yīng)與施工（總）承包企業(yè)簽訂規(guī)范的施工合同，明確約定雙方責(zé)任，特別是農(nóng)民工工資支付責(zé)任，嚴(yán)格按照工程承包合同約定按時(shí)支付工程進(jìn)度款，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)逐月?lián)芨掇r(nóng)民工工資。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理監(jiān)督內(nèi)容，記入監(jiān)理日志，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民工工資，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)屬地建設(shè)行政主管部門。
（三）勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)抓好農(nóng)民工的日常管理，積極做好農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)管理工作。
勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)通過合法渠道和方式招聘農(nóng)民工，并建立農(nóng)民工名冊(cè)，留存每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，具體約定每月工資的核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)。
勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)把農(nóng)民工名冊(cè)、勞動(dòng)合同、身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件等，自農(nóng)民工開始工作之日起10日內(nèi)逐月送施工（總）承包企業(yè)項(xiàng)目部備案;如施工過程中農(nóng)民工人數(shù)有增減，應(yīng)當(dāng)自變化之日起10日內(nèi)將新的農(nóng)民工名冊(cè)、勞動(dòng)合同、身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件等送施工（總）承包企業(yè)項(xiàng)目部備案。
勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)做好計(jì)時(shí)（計(jì)件）工作，如實(shí)記錄農(nóng)民工的工資金額等日常管理事項(xiàng)，逐月編制工資支付表，每月10日前將上一個(gè)月的工資表報(bào)施工（總）承包企業(yè)項(xiàng)目部審核。
勞務(wù)企業(yè)按照與施工（總）承包企業(yè)簽訂的合同開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁提供機(jī)械、大型機(jī)具、工程材料和周轉(zhuǎn)材料；勞務(wù)企業(yè)在全市自主承擔(dān)業(yè)務(wù)，不再提供同業(yè)推介保函。
（四）擔(dān)保公司承保后應(yīng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地巡查監(jiān)管，及時(shí)了解工程進(jìn)展及農(nóng)民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告；承保項(xiàng)目發(fā)生民工集訪討薪時(shí)，履行擔(dān)保職責(zé)，積極配合相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行處置。
三、優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證擔(dān)保管理辦法，全力保證農(nóng)民工工資支付工作
（一）簡(jiǎn)化農(nóng)民工工資擔(dān)保啟用程序。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工企業(yè)在辦理施工許可手續(xù)時(shí)原則上均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理民工工資保證擔(dān)保，同時(shí)簽署具有全市統(tǒng)一編碼的承諾書，承諾發(fā)生民工工資拖欠糾紛時(shí)，自愿無(wú)條件同意啟用民工工資保證擔(dān)保用于應(yīng)急支付民工工資；當(dāng)工程項(xiàng)目發(fā)生民工工資拖欠糾紛問題，可能引發(fā)群體性討薪突發(fā)事件，且相關(guān)主體責(zé)任單位短時(shí)間內(nèi)難以明確劃分責(zé)任、爭(zhēng)議問題的解決周期長(zhǎng)或責(zé)任單位資金不到位、無(wú)力履行支付義務(wù)的緊急情況下，由相關(guān)主體責(zé)任單位提出申請(qǐng)，經(jīng)工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，啟用農(nóng)民工工資保證擔(dān)保先予支付被拖欠的農(nóng)民工工資，相關(guān)主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)于啟動(dòng)后30個(gè)工作日內(nèi)重新補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證擔(dān)保；相關(guān)主體責(zé)任單位拒絕提出申請(qǐng)或隱匿的，由工程項(xiàng)目所在地人社、建設(shè)、公安部門聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)，應(yīng)急啟用農(nóng)民工工資保證擔(dān)保支付農(nóng)民工工資。
（二）在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)以及被納入監(jiān)管類的建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位，新開工項(xiàng)目必須全額繳納民工工資保證金，不得使用任何形式的擔(dān)保函補(bǔ)充或替代；勞務(wù)分包企業(yè)必須解除企業(yè)監(jiān)管狀態(tài)后方可承接新的工程業(yè)務(wù)。
（三）注冊(cè)地在成都市的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)以及在蓉承建工程滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)，在蓉承接項(xiàng)目連續(xù)兩年未因拖欠農(nóng)民工工資被建設(shè)行政主管部門征信的，或信用等級(jí)為2A及以上的優(yōu)良信用開發(fā)企業(yè)，可免于繳納農(nóng)民工工資保證擔(dān)保。
四、落實(shí)項(xiàng)目屬地化管理責(zé)任，積極做好農(nóng)民工工資日常支付監(jiān)督管理巡查工作，確保問題解決在事發(fā)地
（一）各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門要按照省、市政府要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的日常監(jiān)督力度，建立隨機(jī)巡查和抽查機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目各方責(zé)任主體履職情況、現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示牌設(shè)置情況和各方責(zé)任主體應(yīng)急預(yù)案制定、落實(shí)及報(bào)送情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題納入信用評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)厲打擊掛靠、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、勞務(wù)企業(yè)違規(guī)提供機(jī)械和材料等違法行為；配合人社、公安等相關(guān)部門，按照工資支付責(zé)任制規(guī)定，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格按照所簽訂的合同執(zhí)行，保證日常工資支付及時(shí)。切實(shí)承擔(dān)起保障農(nóng)民工工資支付工作屬地化管理責(zé)任，確保問題解決在事發(fā)地。
（二）各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門在落實(shí)項(xiàng)目屬地化監(jiān)督管理中，對(duì)于工程項(xiàng)目中產(chǎn)生的結(jié)算糾紛、合同、造價(jià)爭(zhēng)議等問題，應(yīng)積極組織項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)協(xié)調(diào)，協(xié)助引進(jìn)第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，盡快完成工程結(jié)算工作；對(duì)分歧較大、行政調(diào)解無(wú)果的項(xiàng)目，積極引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體通過仲裁、司法訴訟等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
（三）每年11月至次年春節(jié)前各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門配合人社、公安部門共同組成保障建筑農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，召開聯(lián)席會(huì)議，共同研判形勢(shì)，制定實(shí)施民工討薪突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極協(xié)調(diào)處置集訪討薪事件。
五 、加大處罰力度，確保農(nóng)民工工資支付工作取得實(shí)效
（一）施工（總）承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，責(zé)令其限期整改，并將企業(yè)納入監(jiān)管類監(jiān)督管理，督促其完成整改。對(duì)引發(fā)集訪討薪突發(fā)事件，造成惡劣社會(huì)影響的責(zé)任單位，予以征信，記入黑名單，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并向社會(huì)公開曝光。
（二）建設(shè)單位（業(yè)主）不按照合同約定按時(shí)支付工程進(jìn)度款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，予以征信，記入不良行為記錄，并向社會(huì)公開曝光；拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，暫緩其新開工項(xiàng)目報(bào)建工作。
（三）擔(dān)保公司承保后不按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巡查監(jiān)管，造成民工集訪討薪的，或發(fā)生民工工資拖欠后不積極配合相關(guān)部門及時(shí)處理的，納入誠(chéng)信體系管理，5年內(nèi)不得在成都建筑市場(chǎng)從事工程承保活動(dòng)。
（四）對(duì)未按規(guī)定履行民工工資發(fā)放監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)理企業(yè)，由屬地建設(shè)行政主管部門視情節(jié)予以征信，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、投標(biāo)資格等進(jìn)行限制。
（五）對(duì)拒不辦理實(shí)名登記且勸說無(wú)效繼續(xù)集訪討薪的不明身份社會(huì)人員，由建設(shè)、人社、公安部門共同研究處置方案，公安部門予以強(qiáng)制帶離，防止惡性群體性突發(fā)事件的發(fā)生。對(duì)在集訪討薪中，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人集訪或以集訪討薪為名借機(jī)斂財(cái)或聚眾沖擊政府部門的人員要依法取證，嚴(yán)厲打擊，造成惡劣影響的將移送司法機(jī)關(guān)依法處置，維護(hù)各級(jí)政府和相關(guān)管理部門的正常辦公秩序，確保清欠協(xié)調(diào)工作順利開展。
本通知自2015年11月1日起施行，有效期二年。
此通知。
附件：《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》的解讀
成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2015年10月26日
